- El documento que ha sido enviado a todos los municipios de la CAE distingue las siguientes “situaciones especiales”: personas sin domicilio; en infraviviendas; en alojamientos colectivos; en recursos sociales; víctimas de violencia machista; así como personas que residen en un domicilio con dificultad para empadronarse en el mismo.
A 12 de junio de 2025. La Comisión Ejecutiva de EUDEL ha aprobado hoy un documento de Criterios para homogeneizar en los municipios de Euskadi el empadronamiento en situación especiales. Estos supuestos son excepciones a las normas generales de padrón municipal, y ello ha motivado a la Asociación de Municipios Vascos a elaborar unas orientaciones comunes para clarificar y facilitar su gestión en los ayuntamientos.
Conforme a la legislación vigente, el Ayuntamiento es competente para realizar las actuaciones que considere necesarias para acreditar las situaciones especiales y, de manera excepcional, facilitar el acceso al “empadronamiento en domicilio ficticio”. En la normativa de padrón municipal, este supuesto solo se contempla para determinadas situaciones especiales (sin hogar, víctimas de violencia machista…). Como novedad, EUDEL incluye en sus criterios la posibilidad de empadronar en un domicilio ficticio, el que cada Ayuntamiento establezca, a “personas que residen en un domicilio con dificultad para empadronarse en el mismo”.
Este documento es un compromiso del Plan de Acción 2025 de EUDEL, que se ha materializado en un grupo de trabajo con ayuntamientos vascos, integrado por las áreas de padrón y servicios sociales municipales. El proceso parte de la legislación vigente en materia de padrón, siendo la más reciente la instrucción técnica del INE para la gestión del padrón municipal, Resolución del 29 de abril de 2020.
Desde el origen de este trabajo se han escuchado las peticiones de la plataforma “Erroldarik gabe izaterik ez/ Soy tu vecino/a, pero sin padrón no existo”, que ha mantenido varias reuniones con la representación de EUDEL durante el proceso, hasta el contraste del documento final de criterios.
Como todas las recomendaciones de EUDEL, tales criterios son meramente orientativos. Será cada Ayuntamiento, desde su autonomía local, quien decidirá la aplicación de los mismos, adaptándolos a su realidad social, municipal y a sus recursos y organización interna.
En palabras de la presidenta de EUDEL, Esther Apraiz: “Con estos criterios comunes, se busca facilitar la regulación del empadronamiento de personas en situaciones de vulnerabilidad o exclusión socio-residencial, con objeto de dar una respuesta homogénea, efectiva y dotada de seguridad jurídica”. La presidenta explica que “El padrón es un acto administrativo que refleja el lugar de residencia, sin generar derechos de titularidad o uso del inmueble. A los ayuntamientos nos sirve para tener una foto real de las personas que residen en nuestro municipio y poder garantizar los derechos de ciudadanía plena e inclusión social, ya que el padrón es la llave de acceso a una serie de prestaciones como la renta de garantía de ingresos, vivienda, etc. Se trata de dejar constancia de la realidad de todas las personas que construyen, con su presencia y su trabajo, el día a día de nuestros municipios”.
En este sentido, en su introducción, el documento de EUDEL destaca la importancia del padrón para las personas extranjeras, como “elemento clave para acreditar la residencia continuada necesaria para iniciar los procedimientos de solicitud de autorización de residencia y/o trabajo por circunstancias especiales”.
En caso de que la persona que acuda a empadronarse no disponga de documentación identificativa válida, se recoge el criterio de registrar su solicitud y entregar a la persona un justificante sellado de la instancia.
Situaciones especiales
El documento recoge las siguientes situaciones especiales:
- Personas sin domicilio.
- Personas en infraviviendas.
- Personas que residen en un domicilio con dificultad para empadronarse en el mismo. *Como novedad, este supuesto se incluye entre las situaciones en las que se puede recurrir a un empadronamiento en domicilio ficticio.
- Personas en alojamientos colectivos.
- Otras situaciones excepcionales como son las personas que residen en recursos sociales de atención primaria o secundaria, las mujeres víctimas de violencia machistas y sus hijos e hijas, entre otros.
Como mensaje central, la presidenta de EUDEL ha hecho un llamamiento expreso a las mujeres del sector público a tomar la iniciativa: “Las mujeres tenemos que liderar el uso de la IA, porque quien no participa en este proceso, se queda fuera. La inteligencia artificial no es neutral, por tanto, si no la diseñamos con perspectiva de género perpetuará las desigualdades que existen hoy día”. Por ello, ha abogado por ofrecer formación en competencias digitales al personal público, apostar por la “Dirección Pública profesional”, y construir marcos éticos y normativos que protejan derechos y garanticen un uso justo e inclusivo de la tecnología.
En febrero se aprobó un nuevo convenio de colaboración entre el Departamento de Seguridad del Gobierno Vasco y la Asociación de Municipios Vascos (EUDEL) para reforzar la colaboración y coordinación policial. Este acuerdo sustituye al firmado en 2018 y responde a la necesidad de actualizar los mecanismos de colaboración, adaptados a los cambios normativos y a la experiencia adquirida en los últimos años.
Una representación de políticas salvadoreñas visita Euskadi estos días en un intercambio de experiencias de empoderamiento de mujeres con cargos políticos y lideresas en el ámbito municipal. La misión es fruto de una iniciativa de intercambio técnico impulsada por ONU Mujeres, la Asociación Nacional de Regidoras, Sindicas y Alcaldesas Salvadoreñas (ANDRYSAS) y eLankidetza, con la participación de Emakunde y EUDEL-Asociación de Municipios Vascos, junto a la red de electas locales de Euskadi (Virginia Woolf Basqueskola), que apoyan ambas instituciones, quienes acompañarán a las representantes.
El convenio suscrito hoy será remitido por EUDEL a los 88 municipios de Gipuzkoa para que, en su caso y desde el respeto a la autonomía local, suscriban con el COFG un convenio específico para cada ayuntamiento que atienda a las necesidades y peculiaridades de los programas y servicios sociales del municipio. Además, se ha organizado una sesión informativa el próximo 19 de mayo para farmacéuticos/as y personal técnico de los servicios sociales municipales de Gipuzkoa en el que se les trasladarán los pormenores del acuerdo y el programa; y se explicará el procedimiento a seguir por parte de las farmacias, a la hora de contactar con los servicios sociales, en función de las problemáticas detectadas.